一、总体目标和基本原则（一）更进一步完备农资综合补贴动态调整机制的总体目标，是根据化肥、柴油等主要农资价格上涨情况，在综合考虑到当年粮价变动胆农减免的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实施动态调整… 一、总体目标和基本原则（一）更进一步完备农资综合补贴动态调整机制的总体目标，是根据化肥、柴油等主要农资价格上涨情况，在综合考虑到当年粮价变动胆农减免的基础上，中央财政合理安排农资综合补贴资金，实施动态调整，填补农民种粮的农资增支，维护农民利益，调动农民种粮积极性。（二）更进一步完备农资综合补贴动态调整机制不应坚决“价调补专责、动态调整、只减减”的基本原则。价调补专责。填补种粮农资涨价增支不应运用好国家财政补贴与国家调控粮食价格增进农民减免两方面措施，专责考虑到农资涨价幅度、粮价变化水平和财政补贴力度等因素。
当农资价格上涨时，如果粮价涨幅并不大，填补农资增支则以财政减少补贴居多，必要考虑到粮价减免因素；如果粮价涨幅较小，农资增支应以主要靠粮价减免消化，必要减少财政补贴。动态调整。中央财政决定补贴增量资金与农资涨价引发的种粮增支同步，补贴额度动态调整，即当年农资价格水平较基期下跌较小，造成农民种粮增支较多，中央财政适当多决定增量补贴资金；当年农资价格水平较基期没下跌或略涨，农民种粮不增支或少量增支，中央财政不决定或少决定增量补贴资金。
只减减。当年农资价格水平高于基期，农民种粮农资开支增加，为确保农民既得利益，中央财政上年已决定的补贴规模在当年不增加。
上年补贴规模自动作为次年的存量补贴，由中央财政之后决定。二、农资综合补贴规模的确认（三）原作基期。初始基期参照2008年农资价格水平，考虑到有关因素确认。
以后年份，农资价格上涨，全国粮食亩均化肥、柴油开支低于初始基期水平，则以该年作为新的基期年，基期滑动调整。（四）确认每年种粮农资增支。与基期比起，每年全国粮食亩均化肥增支额，主要依据国家发展改革委农产品成本收益调查数据确认，并根据粮食播种面积测算全国种粮化肥增支总额；柴油增支，主要依据农业部获取的全国种粮柴油用药总量及国家统一调整成品油价格调价幅度、调价时间，测算种粮柴油增支总额，并根据全国粮食播种面积测算亩均种粮柴油增支额。
（五）确认农资综合补贴规模。综合考虑到当年农资价格和粮食价格变化以及国家财力情况，确认次年农资综合补贴规模。
与基期比起，当年化肥、柴油价格上涨影响农民种粮增支较多时，在基期补贴存量的基础上必要减少农资综合补贴；当年农资价格变动影响农民种粮增支基本不减少时，应以维持基期补贴存量恒定；倒数三年粮食亩均化肥、柴油开支不低于基期水平，可以专责当年财力情况必要减少农资综合补贴。三、补贴资金拨给与管理（六）农资综合补贴资金由中央财政预算决定。
中央财政按照当年测算确认的农资综合补贴规模，决定次年支出。有条件的地方也可融合本地实际情况在中央财政预算基础上必要减少农资综合补贴支出。
（七）中央财政对各省（区、市）农资综合补贴资金按因素法测算分配。存量资金分配应以平稳恒定；增量资金分配，应以主要考虑到各省（区、市）粮食播种面积、产量、商品量等因素分配到省（区、市），并必要考虑到地区农资价格差异等因素，补贴资金分配向粮食主产省（区）弯曲。（八）补贴资金兑付采行当年调补上年的办法。
上年追加补贴资金连同存量补贴资金于当年年初拨给，各地力争春耕前将补贴落实到户，反对农民春耕生产，维护农民种粮积极性。（九）省级人民政府对本省（区、市）农资综合补贴政策的实施胜总责。各省级人民政府不应按照粮食省长负责制拒绝，结合实际情况，按照不利于增进粮食生产、不利于维持农村平稳以及简便易行、提高效率等原则，制订切实可行的明确实施方案，更进一步完备补贴方式，有条件的省份不应积极探索按实际粮食播种面积补贴等方式，使补贴与粮食生产必要挂勾。
积极探索反对种粮大户的补贴制度，增进土地有助于规模经营。四、配套措施（十）更进一步具体部门职责分工。农资综合补贴工作由财政部联合负责管理。发展改革委负责管理农资价格、粮食价格监测和粮食成本收益调查等工作，农业部负责管理监测获取化肥、柴油用量及粮食播种面积等有关数据，财政部负责管理补贴资金决定。
创建部门会商机制，由财政部会同发展改革委、农业部等部门研究明确提出农资综合补贴年度决定意见，报国务院批准后实行。（十一）更进一步完备补贴管理和监督制度。
完备补贴资金的专户管理、财务公开、村级审批、档案管理、“一折合”派发等规章制度，保证补贴资金及时足额地兑付到种粮农民手中，极力杜绝囤积、挤占、侵吞补贴资金现象的再次发生。（十二）更进一步完备农资市场调控机制。强化农资市场及价格情况的监测和预警分析，综合采行进出口调节、储备调控、协商调运、强化监管等手段，强化市场调控，确保农资供应，维持市场平稳。
（十三）更进一步完备粮食市场调控机制。完备粮食低于收购价和临时收储等政策，完备储备陡然机制，必要增大粮食市场调控力度，引领市场粮价维持在合理水平。（十四）本意见从2009年开始实行，其他未尽事宜，按现行有关政策继续执行。
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